蔣明麟

　　一、《固廢法》的頒布與修訂

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》是為了防治固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而制定的法規(guī)。

　　1995年10月30日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過，1995年10月30日中華人民共和國(guó)主席令第58號(hào)公布，自1996年4月1日施行。

　　2016年11月7日第十二屆全國(guó)人大代表常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第四十四條第二款和第五十九條第一款等兩款做出修改。

　　2020年4月29日，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過，自2020年9月1日起施行。我們將此次修改的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》簡(jiǎn)稱為新《固廢法》。

　　固體廢物，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。經(jīng)無害化加工處理，并且符合強(qiáng)制性國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)危害公眾健康和生態(tài)安全，或者根據(jù)固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別程序認(rèn)定為不屬于固體廢物的除外。

　　新修改的《固體廢物污染環(huán)境防治法》對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義，非常必要。特別是在當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情的關(guān)鍵時(shí)期，修訂固廢法，完善對(duì)固體廢物、包括醫(yī)療廢物在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，以及生活垃圾建筑垃圾等固體廢物的管理制度，非常及時(shí)。

　　本次法律修改突出問題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　二、新《固廢法》的亮點(diǎn)

　　新《固廢法》共有9章，126條。其內(nèi)容涉及固廢科學(xué)處置和資源化綜合利用的各個(gè)方面，我們應(yīng)如何掌握其重要條款和主要精神?本次修改的內(nèi)容有哪些突出的亮點(diǎn)?

　　1.加強(qiáng)生活垃圾分類管理。法律明確國(guó)家推行生活垃圾分類制度，確立生活垃圾分類的原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。規(guī)定地方可以結(jié)合實(shí)際制定生活垃圾具體管理辦法。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有237個(gè)地級(jí)及以上城市啟動(dòng)了垃圾分類，其中46個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市垃圾分類覆蓋率已達(dá)到53.9%，其中上海和廈門等14個(gè)城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。實(shí)踐證明，垃圾分類作為推進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段之一，是防治環(huán)境污染的重要舉措。新《固廢法》為加強(qiáng)生活垃圾分類管理提供了法治保障。

　　2.推進(jìn)建筑垃圾污染防治。我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量約為15億至24億噸，占城市垃圾的比例約為40%。未來，隨著加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，建筑垃圾總量會(huì)越來越多，建筑垃圾的資源化利用工作亟需推進(jìn)。

　　新《固廢法》加大推進(jìn)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作的力度，在加強(qiáng)建筑垃圾污染防治、分類處理、科學(xué)回收、綜合利用等全過程管理方面作了相關(guān)規(guī)定。健全秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治制度。

　　3.完善危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管制度。隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)過程排放的危險(xiǎn)廢物日益增多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)200個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為4010.1萬(wàn)噸，2018年達(dá)到4643.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.78%。由于危險(xiǎn)廢物帶來長(zhǎng)期的環(huán)境污染和潛在的環(huán)境影響，社會(huì)公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物問題十分關(guān)注。

　　新《固廢法》規(guī)定了危險(xiǎn)廢物分級(jí)分類管理、信息化監(jiān)管體系、區(qū)域性集中處置設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)等內(nèi)容。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，通過信息化手段管理、共享轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息，規(guī)定電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，明確危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率。

　　4.應(yīng)對(duì)疫情加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管。在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，及時(shí)處理醫(yī)療廢物是一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，作為疫情防控的最后一道關(guān)口，醫(yī)療廢物能否安全處置，關(guān)系著切斷病毒傳播途徑、防止二次污染的關(guān)鍵。新《固廢法》增加了對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求，包括加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)、明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和主體責(zé)任、完善應(yīng)急保障機(jī)制等內(nèi)容。

　　5.逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物進(jìn)口。2017年7月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。2019年全國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為1347.8萬(wàn)噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項(xiàng)舉措和成效，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)造了條件。

　　6.限制一次性塑料制品生產(chǎn)和使用。近年來，隨著網(wǎng)購(gòu)、外賣、共享單車等新型商業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展，引起新型固體廢物如：過度包裝和一次性塑料制品和廢舊單車固廢量劇增。據(jù)國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)快遞業(yè)務(wù)量突破600億件，同比增長(zhǎng)26.6%，僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。2020年至9月底，我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量已達(dá)到去年全年的業(yè)務(wù)量600億件。今后還有增加的趨勢(shì)。

　　新《固廢法》針對(duì)過度包裝問題，鼓勵(lì)綠色包裝、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)包裝物回收、限制一次性塑料制品等方面作了相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。

　　7.明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，是指將生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。新《固廢法》規(guī)定，國(guó)家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動(dòng)力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)有效回收。國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計(jì)，促進(jìn)資源回收利用。

　　8.取消固廢防治設(shè)施驗(yàn)收許可。深入貫徹落實(shí)“放管服”改革精神，取消了對(duì)固體廢物污染防治設(shè)施驗(yàn)收實(shí)施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收。新《固廢法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并向社會(huì)公開，政府加強(qiáng)監(jiān)管。

　　9.實(shí)施最嚴(yán)格法律責(zé)任。新《固廢法》在法律責(zé)任這一章，增加了處罰種類，提高了罰款額度，最高可罰至500萬(wàn)元。除此之外還增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施，充分體現(xiàn)了用最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的思路。

　　對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，還體現(xiàn)在針對(duì)特定環(huán)境違法行為，除對(duì)企業(yè)本身進(jìn)行行政處罰外，同時(shí)對(duì)企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，可對(duì)企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。

　　新《固廢法》應(yīng)該是目前所有環(huán)境法律法規(guī)中適用“雙罰制”最多的一部法律。

　　除此之外，新“固廢法”還明確授予生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押;明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái);明確了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　10.推行全方位保障措施。新《固廢法》專門增設(shè)《保障措施》一章，系統(tǒng)規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購(gòu)等保障措施。政府從項(xiàng)目用地、設(shè)施場(chǎng)所建設(shè)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展、污染防治技術(shù)進(jìn)步、資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、社會(huì)力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。

　　新《固廢法》的修改發(fā)布執(zhí)行，無疑，從法制方面，對(duì)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)新《固廢法》，遵守新《固廢法》，落實(shí)新《固廢法》，讓法律的力量賦能于固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。

　　三.今后應(yīng)著重考慮的工作重點(diǎn)

　　當(dāng)前，固體廢物的減量化、無害化、資源化工作正蓬勃展開，出現(xiàn)了令人鼓舞的可喜進(jìn)展，取得了顯著的成效。為了今后這項(xiàng)工作的健康、持續(xù)開展，提出以下應(yīng)著重考慮的工作重點(diǎn)。

　　1.因地制宜，問題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、做好規(guī)劃。

　　各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況不同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，產(chǎn)生的固廢的種類和量也不相同。要根據(jù)本地及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展總體規(guī)劃。針對(duì)因各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人口增加所產(chǎn)生的工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾和醫(yī)療垃圾等都有合理科學(xué)的估算與處置，做好各類固廢的收儲(chǔ)、運(yùn)輸、處置方式(集中與分散相結(jié)合)、再生利用企業(yè)的總體布局規(guī)劃，使固廢的減量化、無害化和資源化做到消耗能源少、環(huán)境影響小、經(jīng)濟(jì)效益高，為創(chuàng)造地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和改善生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

　　2.加大投入、協(xié)同創(chuàng)新、重視研發(fā)、分類施策。

　　正如前述，固體廢棄物，種類繁多，特性差異很大，加之我們過去對(duì)固廢的減量化、無害化、資源化工作重視不夠，存量和新增量并存。因此，我們應(yīng)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，針對(duì)在固廢資源綜合利用領(lǐng)域中共性技術(shù)問題，建立政府引領(lǐng)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)公眾廣泛參與的“政產(chǎn)學(xué)研用金”的合作創(chuàng)新體制，針對(duì)各類固廢的資源化應(yīng)用需求，進(jìn)行基礎(chǔ)理論研究，開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，加強(qiáng)固廢資源化項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)備制造、安裝運(yùn)營(yíng)的全方位與信息化、智能化的對(duì)接與融合，以積極的心態(tài)擁抱新的信息革命的到來(固廢資源化+信息技術(shù))。重點(diǎn)突破，典型示范、積極推廣。

　　3.依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法、人人守法

　　固體廢物的資源化工作，關(guān)系著我們的生存環(huán)境的改善，關(guān)系著資源的綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是具有社會(huì)性、公益性的工作。因此，政府在固廢減量化、無害化、資源化的工作中，起到引領(lǐng)和支持的重要作用。

　　首先，各地政府需根據(jù)國(guó)家上位法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜做好與之相配套的具體規(guī)章和實(shí)施細(xì)則制定。其次，政府執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法。只有嚴(yán)格執(zhí)法，使違法者，受到應(yīng)有的處罰，對(duì)守法者應(yīng)予以支持與鼓勵(lì)，這樣政策才能落到實(shí)處。區(qū)域間各地各級(jí)政府間要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法的新模式，形成合力，維護(hù)好區(qū)域固廢資源化處置的良好法制環(huán)境。各級(jí)政府除落實(shí)好新《固廢法》中規(guī)定的保障措施外，還應(yīng)積極做好法律、法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則的宣傳工作。讓廣大市場(chǎng)主體和公眾積極參與固廢的綜合利用的工作之中，發(fā)揮好輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。

　　我們要以學(xué)習(xí)貫徹新《固廢法》為契機(jī)，全民動(dòng)員，在法治力量的推動(dòng)下，勇于創(chuàng)新固廢資源化工作體制機(jī)制，發(fā)揮科研開發(fā)的基礎(chǔ)性支持作用。在政府政策支持下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制作用，把固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到一個(gè)新水平。