關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見（全文）
11月3日消息，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用。
《意見》提出，到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。
全文如下：
關(guān)于推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見
發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設(shè)兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，山東省經(jīng)信委、廣東省經(jīng)信委、重慶市經(jīng)信委、廈門市經(jīng)信委、海南省工信廳、北京市城市管理委、上海市綠化市容局、天津市市容園林委、重慶市市政管委：
為落實“十三五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快資源循環(huán)利用基地建設(shè)，推進城市公共基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進垃圾分類和資源循環(huán)利用，推動新型城市發(fā)展，提出如下意見。
一、建設(shè)資源循環(huán)利用基地的重要意義
資源循環(huán)利用基地是對廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物、廢舊紡織品、廢塑料、廢潤滑油、廢紙、快遞包裝物、廢玻璃、生活垃圾、城市污泥等城市廢棄物進行分類利用和集中處置的場所。基地與城市垃圾清運和再生資源回收系統(tǒng)對接，將再生資源以原料或半成品形式在無害化前提下加工利用，將末端廢物進行協(xié)同處置，實現(xiàn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
資源循環(huán)利用基地是新型城市建設(shè)的功能區(qū)。《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕8號）指出，要全面提升城市功能，推動新型城市建設(shè)，基本建立城市廢棄物回收和再生利用體系。提升城市廢棄物精細管理水平，通過資源高效利用支撐城市綠色發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。資源循環(huán)利用基地為安全、集中、高效處置城市廢棄物提供了可行方案，是大中型城市建設(shè)不可或缺的重要功能區(qū)。
資源循環(huán)利用基地是破解垃圾處置“鄰避效應(yīng)”的主要途徑之一。資源循環(huán)利用基地通過與城市規(guī)劃相結(jié)合，實現(xiàn)科學(xué)選址，妥善處理與居住區(qū)的分布關(guān)系，合理設(shè)計處置規(guī)模，為城市發(fā)展提供有效保障；通過園區(qū)物質(zhì)流管理、設(shè)備實時監(jiān)管、信息公開透明的方式建設(shè)運營，改善垃圾處置設(shè)施環(huán)境，獲得周邊居民認可，變“鄰避”為“鄰利”。
資源循環(huán)利用基地是明顯提高城市資源利用效率的重要方式。基地以科學(xué)設(shè)置、集中布局廢棄物處置設(shè)施為切入點，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平，既可推進城市廢棄物回收體系的有效融合，提高回收效率，也可實現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，構(gòu)建不同廢棄物處置項目間的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造能源、水資源的集中供應(yīng)體系，打通項目間的能源流、物質(zhì)流，推動污染防治設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)廢棄物高水平利用。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅持政府引導(dǎo)和市場推動相結(jié)合、分類回收與終端處置相結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分步建設(shè)相結(jié)合，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動建設(shè)一批高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)水準(zhǔn)的廢棄物綜合處置示范基地，彌補城市綠色發(fā)展“短板”，助力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
（二）基本原則
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，推進分步實施。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把基地建設(shè)納入城市規(guī)劃，加強與各專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平運營。
——堅持突出重點，加強協(xié)同處理。準(zhǔn)確把握城市廢棄物產(chǎn)排特點，明確基地功能定位和資源化利用重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建、項目有效銜接、物質(zhì)循環(huán)利用。
——堅持政府引導(dǎo)，強化市場主導(dǎo)。注重發(fā)揮政府和市場的協(xié)同作用，鼓勵采用PPP等多元投融資模式，引入第三方專業(yè)化服務(wù)，強化政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。
——堅持技術(shù)創(chuàng)新，提高管理水平。依靠科技進步，推進廢棄物綜合處置關(guān)鍵技術(shù)突破，建立健全各級管理網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高信息化管理和服務(wù)水平。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，確保環(huán)境安全。嚴(yán)格落實相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，降低污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險，實現(xiàn)基地與周邊生態(tài)環(huán)境和諧共贏。
（三）總體目標(biāo)
到2020年，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)50個左右資源循環(huán)利用基地，基地服務(wù)區(qū)域的廢棄物資源化利用率提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發(fā)展相適應(yīng)的廢棄物處理模式，切實為城市綠色循環(huán)發(fā)展提供保障。